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政 府 工 作 报 告
来源: 日期:2017/2/16 17:26:54 点击率:2217

(通江县第十八届人民代表大会第一次会议通过)

通江县人民政府县长  王 军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年,面对宏观经济持续下行的巨大压力和改革发展稳定的繁重任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,十七届县人民政府团结带领全县人民,始终保持专注发展定力,深入践行五大发展理念,着力稳增长、调结构、促发展、惠民生,攻坚克难,砥砺奋进,较好地完成了县十七届人大历次会议确定的目标任务,为决胜脱贫攻坚、同步建成全面小康社会奠定了坚实基础。2015年全市县区综合目标考核名列第一。

县域经济快速增长。五年间,全县地区生产总值迈上百亿台阶,预计2016年达到105亿元,年均增长12.6%;累计完成固定资产投资580亿元,是十一五4倍,年均增长28.5%;地方一般公共预算收入连续跨越2亿元、3亿元、4亿元大关,年均增长35.2%;规模以上工业增加值年均增长18.8%;社会消费品零售总额突破50亿元;城镇居民可支配收入突破2万元,年均增长12.9%;农村居民可支配收入年均增长14.8%。各项存款余额、贷款余额分别由2010年的83.3亿元、26.9亿元增至2015年的145.5亿元、66.8亿元,年均分别增长19.4%23.6%

基础设施显著改善。五年间,累计实施重点项目354个、完成投资650亿元,以交通、水利、能源、信息为主的基础设施建设全面推进。通江水宁寺、通江竹峪等4条主干道升级改造,公路通车里程净增1500多公里,完成44座渡改桥建设,52%的行政村通客运。二郎庙水库建成,湾潭河水库、方田坝水库加快建设,完成县城水厂迁扩建,新建9个标准化供水厂,解决24.2万居民和学校师生饮水不安全问题,开工建设18个场镇污水处理站,建成场镇堤防工程25公里。治理水土流失面积89.93平方公里,新增耕地6.8万亩。建成洪口水电站,完成农村电网升级改造,新(扩)建35千伏以上变电站8座,城乡居民生活用电同网同价;天然气开发布井达27口,18个场镇和35个村用上管道天然气。移动通信全覆盖,4G网络覆盖率达40%316个行政村通宽带,有线电视村村通。

产业优势更加凸显。五年间,三次产业结构由2010年的32.9∶31.0∶36.1调整到2015年的19.2∶42.3∶38.5,实现二产超一产的重大转变。粮食实现十连增。初步建成诺水河涪阳陈河万亩银耳示范区、一带三片茶叶产业带、一廊两区核桃产业基地,建设规模化养殖场247个,建成川东北最大的水产科技示范园,全县农业特色产业总产值达107.7亿元,培育各类新型经营主体2186个。成功创建全国休闲农业示范区,获准创建国家有机产品认证示范区,新增无公害农产品、绿色食品、有机食品32个、中国驰名商标1个,三品一标达到45个,四川省食用菌产品质量检测中心落户通江,我县被省委省政府表彰为全省三农工作先进县。依托绿色优势产业,培育和引进巴山牧业、千方药业、山霸王等5家省级重点龙头企业,规模以上工业企业增至44家,亿元企业增至9家。工业园区建设加快推进,累计完成投资15亿元,入园企业12家,年产值超10亿元。成功创建川陕革命根据地红军烈士陵园、诺水河、空山天盆3个国家AAAA级旅游景区,空山天盆创建省级旅游度假区通过专家评审,建成空山国家森林公园、空山战役纪念园、银耳博物馆和鹦鸽嘴东郡方山元顶等乡村旅游综合体,成功创建全省旅游标准示范县”“中国最美养生休闲旅游目的地2个项目入选全国旅游扶贫示范项目。5年接待游客1796万人次、实现旅游收入124亿元。服务业增加值达到145.6亿元,京东等大型电商综合平台入驻通江,我县入选全国电商扶贫试点县、成功申报全国电商进农村综合示范县项目。

城乡面貌日新月异。五年间,县城中心城区面积由7平方公里扩大到10平方公里,新增绿化面积26万平方米,户籍人口城镇化率由24.4%增长到35.2%。完成全域规划”“多规合一、县城总规修编和26个专项规划,乡镇规划实现全覆盖。县城旧城北环线、环城南路和出城口等改造升级,西门片区、东门棚户区等改造项目有序推进,廊桥、低水坝等建成投用,新增停车泊位3450个,城市生活垃圾实现无害化处理,城市功能日趋完善,城市形象大幅提升。春在大桥等5座城市桥梁竣工通车,高明新区石牛组团已成规模、高明组团已具雏形,新区建设累计完成投资80亿元。建成诺水河、广纳2个国家级重点镇和鹦鸽嘴等23个中心村、贾家梁等406个聚居点,建成巴山新居”7000余套。全县森林覆盖率达到62.5%,城市集中式饮用水源水质达标率100%,城区空气环境质量达标率90%,荣获全国第三届国土资源节约集约模范县,成功创建省级卫生县城、省级环保模范县城、省级绿化模范县,创建广纳国家级卫生乡镇、诺水河国家级生态乡镇26个省级生态乡镇、217个市级生态村,梨园坝列为国家级乡村旅游扶贫示范村,王坪村评为全国生态文化村

民生福祉全面提升。五年间,累计完成民生投入107亿元,占财政支出的72%以上。精准扶贫与连片开发双轮驱动,编制实施18个专项方案,实施六大扶贫工程,突出产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、党建扶贫示范带动,整村推进75个贫困村,统筹推进大兴-民胜等9个片区连片扶贫开发,全县减贫9.94万人,贫困发生率下降15.9个百分点。推动教育均衡发展,大力实施义务教育薄弱学校改造,改扩建校舍54.9万平方米。新增城区教学用地1500余亩,完成通江二中迁建,建成县职业中学、思源实验学校等4所学校。深入实施教育三名工程,教育质量稳步提升。全面取消医疗机构药品加成,县人民医院、县中医医院、县卫校整体搬迁,新区医院、县肿瘤防治中心建成投用,乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化率达到100%、村卫生室标准化率达到90%,成功创建中医药文化宣传教育基地、国家妇幼健康优质服务示范县,被确定为全省综合医改示范县,县人民医院创建三级乙等综合医院通过初验。落实全面二孩政策。实施百万安居工程,改造农村危旧(土坯)房3.4万户,建设保障性住房1549套、棚户区改造2.2万户。落实就业创业政策,新增就业2.8万人,成功创业1.3万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内;城乡居民养老保险覆盖26.4万人,城乡居民大病保险、基本医疗保险参保率达97%635万人次享受城乡低保,累计发放低保金8.14亿元。新建敬老院4所,增加床位1300张,建成日间照料中心35个、农村幸福大院25个、区域性养老服务中心4所。建成县群众文化活动中心、县科技馆、方山体育场,实施215个农民体育健身工程,建成省级乡镇综合文化示范站20个、文化示范村94个、文化院坝138个。六五普法深入推进,平安通江建设成效明显,全面推行社区、村社网格化管理、公约化自治,大力实施天网工程,严厉打击违法犯罪活动,完善大调解工作体系,依法规范信访秩序,有效化解了一批老难历史遗留问题。全面落实安全生产和食品药品安全责任制,加强重点领域、重点行业、重点环节监管,社会大局保持和谐稳定。

改革开放深入推进。五年间,我们实施政府机构改革、医药卫生体制改革、行政审批改革等多项改革,整合卫生、计生职能和市场监管力量,规范机关事务管理,全面取消非行政许可审批项目,大力推进行政权力运行平台、智慧政务和便民服务建设,精简行政审批项目5.7%,办结提速90%。毛浴等5个乡撤乡设镇,在9个镇进行扩权强镇试点。深入推进财税体制改革、农村综合改革和投融资体制改革,大力推行PPP模式,设立7个基金,组建红峰、力迅等4个投融资平台,累计实现市场化投资320亿元,占5年投资总额的55%。引进金融机构5家,小贷公司2家,完成企业挂牌上市 6家。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成,建成乡镇农村产权交易中心,累计流转农村土地18.4万亩、林地62万亩。实现城乡土地增减挂钩和农村土地整理项目收益18.7亿元。推进商事制度改革和创新创业、先照后证、注册资本实缴改认缴、年检改年报,回引850人,投资15亿元。招商引资到位资金195亿元。转化科技成果42项、实现转化产值9.6亿元。申请专利336件,授权175件,山霸王、光泰科技被认定为国家高新技术企业,实现高新技术产业总产值5.98亿元。

对外形象极大提升。五年间,我们在苦干实干中创造了王坪速度,探索建立六个盘活农村改革机制、五定五助五引新村建设机制,六为主扶贫开发机制、“51”金融扶贫机制等创新做法,在全国全省推广;涌现出了全国师德楷模廖占富、全国最美乡村教师张兴琼,全国五一巾帼奖章五一劳动奖章获得者景祥俊等先进人物,通江多次登上新闻联播、焦点访谈、人民日报,成功举办川陕革命根据地红军烈士陵园修缮竣工开园仪式、红军入川80周年纪念活动、两次全省幸福美丽新村现场会、第七届四川省乡村文化旅游节暨第二届巴中云顶茶文化节、第三届通江银耳节和全国首届洞穴联盟研讨会等重大节会活动,通江的发展形象充分彰显,知名度、美誉度显著提升。

自身建设不断加强。认真贯彻党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列讲话,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真践行三严三实要求,深入开展两学一做学习教育,严格执行中央八项规定和国务院约法三章,大力整治四风和人民群众反映的突出问题。修订《政府工作规则》等规章制度,落实重大行政决策程序规定,完善决策风险评估、专家论证、合法性审查、廉洁性审查等决策机制,做到依法决策、科学决策。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大建议428件、政协提案419件,办复率和满意(基本满意)率均达100%。严格执行党风廉政建设责任制,强化行政监察、财政监管和审计监督,加强重点领域廉政风险防控,严肃查处违纪违法行为,深化正风肃纪,营造出风清气正、优质高效、积极向上的政务环境。

国防动员、双拥共建和优抚安置工作深入开展,政府机关事务、信息公开、电子政务、新闻出版、方志编纂和精神文明建设成效明显。档案、保密、物价、供销、邮政、人防、气象、民族、宗教、外事、保险等工作取得可喜成绩。残疾人、老龄、工会、青年、妇女儿童等事业健康发展。

各位代表,过去五年,我们在复杂的形势中把握机遇,在严峻的挑战中创新突破,在薄弱的基础上奋力赶超,开创了通江跨越发展的新局面,开启了通江脱贫奔康的新征程。五年的奋斗历程步履坚实,五年的发展成就来之不易,这得益于市委、市政府和县委坚强领导、科学决策,得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持,得益于全县上下团结一心、苦干实干。在此,我代表十七届县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志、人民团体、工商联,向驻通解放军指战员、武警官兵、公安消防干警,以及所有关心、支持、参与通江建设发展的各界人士,表示最衷心的感谢!致以最崇高的敬意!

回顾五年的奋斗历程和实践探索,我们深刻体会到:必须保持加快发展的态势,始终专注发展定力,抓牢发展第一要务,实施项目带动战略,不等待、不观望,主动作为、抢抓机遇,顽强拼搏、奋力赶超,才能形成追赶跨越、加快发展的良好态势。必须强化改革创新的理念,深入解放思想,不断与时俱进,打开山门心门脑门,深化市场取向,强化外引内聚,勇于破旧立新,才能增强发展能力、激发发展动力、永葆发展活力。必须牢记为民服务的宗旨,把增进人民福祉作为最大的政治和最紧的任务,加大民生投入,办好民生实事,提升民生质量,建设民生政府,才能凝聚民心、汇集民智,兑现让人民群众生活得更加幸福、更有尊严的庄严承诺。必须发扬团结奉献的精神,传承红色基因,弘扬红军精神,强化执行担当,咬定目标不松劲,统一认识不争论,不示弱、不服输,团结奋斗,艰苦奉献,不胜不休,才能汇集加快发展的强大正能量。

同时,我们更加清醒地看到,贫困落后仍然是通江最基本的县情。发展中仍然存在一些突出的困难和问题:一是大交通格局尚未形成,基础设施保障能力不足、抵御灾害能力脆弱,公共服务建设滞后,改变区位劣势、促进跨越发展的要求日益紧迫。二是特色产业规模化、标准化、产业化程度低,产业优势不明显,以绿色生态为核心竞争力的主导产业尚未形成。三是贫困面大,贫困程度深,全县还有157个贫困村、7.05万贫困人口,致贫原因复杂,面临2019年全面脱贫摘帽和2020年同步小康双重压力。四是经济基础薄弱,各类矛盾聚集,推动发展和维护稳定的压力更大。五是一些政府部门干部在新常态下思想解放不够、工作动力不足,驾驭市场经济能力不强。这些困难和问题,我们将高度重视,采取有效措施切实加以解决。

今后五年主要工作

未来五年,是建成全面小康社会、实现中华民族第一个百年梦想的冲刺阶段,这是我们必须肩负的政治责任和必须完成的历史使命,面对繁重的脱贫任务、薄弱的基础条件、明显的区位劣势,能否如期全域脱贫、同步全面小康,人民期待着我们。未来五年全面实施十三五规划,区域发展将迎来国内开放型经济全面构建、城镇化快速推进等重大机遇,国家将持续释放政策红利,加大对中西部地区交通、城市基础设施等方面的投入,国家一带一路、长江经济带建设、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展、推动绿色发展建设美丽四川、五彩巴中等重大战略深入实施,为我们带来难得的历史性机遇,能否抓住政策机遇、推进加快发展,时代考验着我们。未来五年,是通江振兴发展的关键时期,通江处于川东北经济区,位于成渝西经济区几何中心、川陕革命老区核心区域和全省三大新兴增长极”“四大重点生态功能区腹心地带,随着省委省政府五大经济区发展规划实施、三轴两廊加快建设,特别是今后五年巴中区域综合交通枢纽全面形成,巴通万高速、光雾山至诺水河一级路建成通车,开工建设通用机场、镇通广高速,改变了我们的区位劣势,融入了川东北交通网,能否把握发展优势、实现后发赶超,社会关注着我们。站在新起点、面对新形势、迎接新挑战,我们要继续发扬智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休的红军精神,打好打赢通江脱贫攻坚战和发展翻身仗,实现县第十三次党代会描绘的宏伟蓝图。

今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局、四个全面战略布局和五大发展理念,深入落实省委、市委和县委决策部署,紧扣绿色耳乡·红色通江发展定位和构建一核两带三廊四副五区发展格局,走生态支撑、绿色崛起之路,以脱贫攻坚为统揽、以交通建设为先导、以城镇建设为载体、以绿色生态为核心、以改革创新为动力、以全面小康为目标,着力稳增长、调结构、补短板、破瓶颈、防风险、惠民生,奋力谱写加快绿色发展、建设五彩巴中通江篇章。

今后五年,全县经济社会发展的主要目标是:打好四大战役,实现四个跨越,建设绿色耳乡·红色通江力争到2020年,全县地区生产总值达到200亿元、翻一番,年均增长12%;规模以上工业增加值达到30亿元、翻一番、年均增长12.5%以上;固定资产投资达到540亿元、翻一番以上,年均增长25%以上;社会消费品零售总额达到100亿元、翻一番、年均增长15.6%以上;地方一般公共预算收入达到10亿元、翻一番以上,年均增长22%以上;城镇居民人均可支配收入达40780元、年均增长11.5%以上,农村居民人均可支配收入达17300元、年均增长14%以上,均接近翻一番。

交通制约发展向交通引领发展跨越。加快建设通用机场、高速公路、一级公路,融入高速路网,争取规划建设铁路,构建商贸物流平台,成为川东北区域重要的交通节点,融入全国全球交通物流大网络。

生态资源优势向绿色经济强县跨越。围绕构建三大绿色经济走廊,培育“400亿绿色产业,发展食品饮料、生物医药等生态工业,打响通江银耳等绿色品牌,建成全国有机产品认证示范区,打造全国知名森林康养和高级护理培训基地,推进绿色价值再造,壮大形成以绿色生态为核心竞争力的主导产业,闯出一条限制发展区绿色创新发展之路。

文化旅游资源向文化旅游产业跨越。深度挖掘和科学开发红色文化和历史文化,建设魅力山水红军城和红色历史文化名城,创建诺水河国家级旅游度假区、诺水河世界地质公园和3个国家AAAA级旅游景区,建成全国知名红色生态旅游区,文旅产业对GDP贡献率达30%以上。

区域整体贫困向同步全面小康跨越。按期完成精准扶贫、精准脱贫目标任务,深入推进连片扶贫开发,建成全国脱贫攻坚示范区。经济保持中高速增长,绿色主导产业基本形成,公民素质和经济社会文明程度显著提高,社会保障和公共服务能力全面加强,人民生活水平普遍提升,实现同步全面小康的伟大梦想。

围绕上述目标,我们将着力抓好以下七个方面的重点工作:

一、决战决胜脱贫攻坚,筑牢同步全面小康的底部基础

坚持以脱贫攻坚为统揽,聚焦目标、聚合力量、聚集资源,以唯此为大的战略定位和念兹在兹的精神状态,打赢脱贫攻坚决胜战。

扎实推进精准扶贫。紧紧围绕2019年贫困县摘帽目标任务,严格按照六个精准的要求,始终坚持一本帐、两不愁、三保障、四个好双七有标准,全力推动五个一+1”落地落实,精准实施五个一批攻坚计划,扶持生产和就业发展1653027840人,移民搬迁安置1181140517人,低保政策兜底899026570人,医疗救助扶持1260015780人,灾后重建帮扶8302580人,到2019年末全面完成脱贫攻坚目标任务,2020年全面巩固提升脱贫攻坚成果。力争每个贫困村培育1个主导产业、1家以上新型经营主体、1个持续稳定的集体经济增收项目,把贫困对象纳入产业链条,促进贫困户就业增收和财产增收,增强贫困群众自我发展能力。对完全丧失劳动能力的贫困户纳入最低生活保障范围,实行两线合一的标准,深入实施十免四补助,健全卫生扶贫机制,筑牢保障底线,实现2020年同步全面小康不落一户一人,市级以上四好村覆盖率达到70%

深入实施连片开发。坚持精准扶贫和连片扶贫双轮驱动,统筹谋划全域脱贫,全力实施“16”扶贫工程,强力推进瓦室铁溪、诺水河草池、至诚洪口连片扶贫开发,全面完成连片扶贫规划目标任务,同步推进367个非贫困村区域发展,优先解决住房、教育、医疗、路、水、电、通讯和产业发展,实现项目区内产业连片、基础连网、公共服务全覆盖,年人均增收1000元以上。

健全扶贫保障机制。建立贫困退出机制和财政投入稳定增长机制,完善扶贫开发统计与贫困监测制度,县级新增财力的60%用于脱贫攻坚。稳步推进资产收益扶贫”“村级互助基金等扶贫新模式,实现资源变资产、资产变资本,帮助贫困群众获得稳定的财产性收入。积极培育壮大村级集体经济,人均收入达10元以上。发挥政策性金融和商业性金融的助推作用,广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚,争取金融扶贫资金60亿元以上、社会扶贫资金40亿元以上。

二、全面改善基础设施,补齐同步全面小康的发展短板

以交通为先导,迅速展开交通建设大会战,加快改善水利、能源、信息等为重点的基础设施,着力构建覆盖城乡、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。

构建外快内畅的交通运输体系。围绕三路一航、五纵五横交通网络布局,加快构建外快内畅、布局合理、安全高效的现代立体交通体系,建成川东北区域重要的交通节点,融入一带一路”“三轴两廊成渝西经济区。建设大通道。开工建设通用机场;建成巴中通江万源高速公路,力争2018年底清江至县城段通车;开工建设镇巴通江广安高速公路,建成诺水河光雾山和诺水河县城一级公路;争取汉中巴中南充铁路过境通江。提升干线路。建成县城春在广纳、周子坪谭家河大桥河西大道邹家坝大桥快速环城通道,完成县城过境公路和小江口魏家、涪阳北极、长胜洪口等省道升级改造,打造通达毗邻县区的主要出境道路。畅通内环线。建成沙溪至诚、杨柏广纳、芝苞唱歌等10700公里环线公路,新(改)建农村公路1400公里、客运站18个、渡改桥20座、码头18个,实现乡乡通油(水泥)路,村村通水泥路、通客车。实施道路安保工程和景观廊道工程,加强养护管理和智慧交通建设,规范超限治理和运输市场秩序,全面提升交通运输服务质量。

构建安全可靠的综合水利体系。开工建设青峪口大型防洪控制性工程,加快泥溪水库前期工作,完成湾潭河、方田坝、仓库湾水库建设。建成县城二水厂,改造县城供水管网,实施农村饮水安全提升工程,解决19.2万农村人口饮水安全问题。完成100座小型病险水库除险加固,治理水土流失面积120平方公里,新建城乡堤防26公里,治理山洪沟21 条,完成49处山洪灾害防治监测系统建设,避让搬迁常年洪水位以下场镇居民,完成县城污水处理厂二期工程和48个场镇污水处理工程,建成1个省级湿地公园、3个省级水利风景区。

构建保障有力的能源信息体系。完成城乡电网升级改造,扩建220千伏变电站1座,新扩建110千伏变电站2座和35千伏变电站5座,新建34公里110千伏线路和68公里35千伏线路,实现城乡供电质量、价格、服务均等化。规划新建天然气加气站13座,实现35个乡镇通天然气。勘探开发页岩气,争取资源地用气政策,规划建设燃气发电站,保障生产生活发展需求。加快智慧城市建设,推进三网融合,实施光纤宽带、新型无线宽带城域网、农村宽带建设工程,启动城区WIFI热点建设,建设下一代广播电视网络,实现4G、光纤到乡村全覆盖,农村宽带普及率100%,广播电视户户通

三、统筹推进城乡发展,构建同步全面小康的城镇体系

突出县城核心,打好城市建设攻坚战,辐射带动重点镇、中心场镇、中心村,构建宜居宜业、生态文明的绿色城镇体系。到2020年,全县户籍人口城镇化率达到45%

全面提升县城品质。按照做美老城、做畅交通、做强新区、做优服务的总体要求,凸显文化内涵,提升城市品质,将县城打造成充满魅力的红色历史文化名城。县城建成区面积达到20平方公里、人口达到20万人以上。提升城市规划。按照红色历史文化名城发展定位、一心两翼五组团空间格局,坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城发展理念和疏导交通、疏解老城、繁荣新城发展路径,以宜居宜业宜游为建设目标,全面提升完善城市规划体系。完善城市功能。强力推进旧城改造,县城所有棚户区改造项目2018年前全面开工,全面消除城市危房,完成壁州大道片区、西门片区和东门片区等旧城改造项目,老城疏减3万人以上,新增停车泊位1万个、群众活动场地3万平方米。围绕两环五横十纵城市路网格局,加快建设十路、一隧、五桥,加快高明新区、工业园基础设施建设,到2020年高明新区人口达到8万人,工业园人口达到2万人。涵养城市文化。突出红色底蕴,彰显苏区首府城市文化品牌。以红四方面军总指挥部旧址纪念馆为中心,扩建两馆,建成红色主题公园红军街,塑造特色形象,浓厚红色文化氛围。深挖南朝魏风、唐宋遗韵等历史文化,加大千佛崖石窟保护开发,传承城市记忆,延续城市文脉。滋养城市生态。实现步步见绿、百米见景、五百米见园、千米见水的思路,扩建提升列宁公园,建壁山、城西、石牛嘴山顶森林公园和谭家河、高明湖湿地公园。推进海绵城市建设,完成城区防洪堤工程,因地制宜建成一批立体绿景、公共绿地。精细城市管理。着力美化亮化净化城市,深入开展五创联动,加大三违”“五乱治理,加强社区、物业、网格化管理和服务,整治河道沟渠和背街小巷,增加全民健身、全民阅读、全民普法场所,健全社区医院、便民超市、无障碍通道、文化娱乐等社区设施,倡导城市文明新风,提升城市管理和服务水平,建设智慧城市,努力创建省级文明城市、国家森林城市、国家卫生城市。

协调发展重点场镇。以县城为核心,坚持特色差异化发展,协调推进广纳、杨柏、春在、涪阳4个县城副中心建设,同步推进诺水河等8个重点镇和一批特色镇建设,形成多点多极支撑的城镇体系,辐射带动区域协调发展。

建设幸福美丽新村。四好村标准,坚持小规模、组团式、微田园、生态化,建好幸福美丽新村100个,聚居点196个。加强基层组织建设,规范基层阵地建设,完善卫生、文化、教育、养老等便民服务功能。实施水环境保护、河道生态修复工程,主要河流、水库水质达标率100%,乡村污水处理率达85%,加快乡村生活垃圾无害化处理,加强农村面源污染治理,深入实施绿化全川行动,森林覆盖率达65%

四、壮大旅游康养产业,厚植同步全面小康的发展优势

坚定不移地把旅游康养产业作为立县之本、强县之基,举全县之力、集全县之智,立足国家级旅游景区和生态功能区,突出红色文化和绿色生态的比较优势,有序发展生态旅游,大力发展森林康养,打响旅游开发总体战,努力建成全国知名红色生态旅游区。

打造全域旅游景区。抓住红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园进入《川陕革命老区振兴发展规划》红色旅游精品景区的政策机遇,推动红四方面军总医院旧址、毛浴政工会议旧址、红军石刻标语等红色遗址保护提档升级,打造一批将军故里,加快毛浴古镇、得汉城军事文化景区建设,提炼红色文化精髓,深挖历史文化资源,争取建设大巴山干部学院,建成银耳文化艺术博览园,建设三李文化产业园,完成蜀道申遗,保护开发擂鼓寨遗址群、永安得汉城、千佛岩石窟等文化古迹和梨园坝等古村落,打造县城毛浴沙溪红色文化区;围绕“258”阶段目标,全力打造诺水河景区,有序开发空山森林公园,建设空山生态旅游度假区、空山森林康养度假区,加快临江丽峡旅游综合开发、唱歌石林核心景区开发和南教城森林运动公园建设,打造诺水河空山森林康养区;坚持产业园区、田园景区、新型社区三区同建的思路,注重基础设施配套、观光产业培育、文化内涵挖掘、品质品味提升,推进乡村旅游示范带建设,建设新区旅游环线,建成新华旅游新村和2个乡村旅游扶贫示范村,打造民胜大兴杨柏乡村旅游区;开通县城毛浴春在金堂旅游航线,沿途建设滨江大道、滨江码头、商业综合体、星级宾馆等,打造县城毛浴春在广纳水上休闲区;建设独具特色的智能梦幻植物森林穿越乐园、梦幻水星球水上运动公园和自行车体验园道路、攀岩娱乐项目,打造三溪铁佛文峰麻石山地运动区。围绕一路一景,推进全域彩林景观廊道建设。到2020年,创建红四方面军部指挥部旧址纪念馆、唱歌石林、六合田园3个国家AAAA级旅游景区,打造旅游示范基地4个、旅游精品线路15条,建设省级以上森林康养基地1个、市级森林康养基地5个、县级森林康养精品点(村)30个和3个特色旅游集镇、10个特色旅游村寨,形成绿色打底、红色点缀、全域全景的旅游格局。

开发全链旅游产业。坚持三产联动、融合发展,推动一产向旅游观光高端形态迈进,重点发展观光农业、体验式农业和乡村旅游业,创建6个农业旅游精品项目、10个农业旅游示范基地、3条乡村旅游示范带、50个旅游扶贫示范村,争创全国休闲农业和乡村旅游示范县;推动二产向旅游产品开发聚焦,重点打造独具特色的品牌产品,建成3个特色旅游产品商业街区;推动三产向旅游链条延伸配套,做好文化提炼、商贸流通、影视联盟、营销宣传等工作,促进产文景深度融合发展,建成五星级园林酒店1家、乡村酒店20家、星级农家乐100家、民宿达标300户。到2020年,全县接待游客达1200万人次、实现旅游综合产值120亿元,进入四川省旅游强县行列。

做优全程旅游服务。强化旅游市场标准化建设和监管,完善旅游集散地、游客接待中心、自驾游营地等配套设施,建成旅游信息化应用平台体系和5个自驾游营地,完成国家AAAA级以上景区智慧旅游建设,完善景区酒店、停车场、旅游厕所等公共服务设施。建成龙头企业,提升服务水平,举办银耳节”“溶洞节等节庆活动,加强旅游推介,提升通江旅游的知名度和影响力。

五、做大做强绿色产业,增强同步全面小康的发展后劲

突出比较优势,转变发展方式,培育绿色产业,打造绿色品牌,强化绿色诚信体系建设,着力构建绿色农业、新型工业、现代服务业联动发展的绿色产业体系,再造绿色价值,夯实发展经济基础。

突破发展绿色农业。围绕两带三廊发展“400亿产业,年种植银耳9亿袋(段),规范建成茶叶基地40万亩、中药材基地25万亩、干果基地100万亩、生态种养殖基地30万亩、林下经济50万亩、马铃薯种植基地23万亩,建设空山黄牛、巴山土猪现代畜牧业基地15个,实现综合产值400亿元以上,种养殖业标准化率达50%。建成以银耳、银杏、天麻等道地特色优势中药材为主的种植基地,打造国家级巴药绿色种植示范基地20万亩,全县农业绿色、有机比例达到40%,完成全国有机产品认证示范区、农产品质量安全县创建。引进龙头企业和国际先进技术,重点对通江银耳、空山核桃、茶叶、道地药材等进行全产业链开发,打造拳头产品走出国门,加快形成由一产向三产综合、低端向高端完整的绿色价值链条,创建罗村茶叶、青峪猪、空山马铃薯等中国驰名商标3个以上、现代农业注册商标6个以上、三品一标” 100个以上。围绕农业园区变景区、田园变公园、产品变商品,采取休闲庄园、生态家庭农场、主题农场公园、都市田园农场等方式,打造集生产加工、观光体验、休闲养生于一体的地域文化浓郁、个性特征鲜明的现代农业庄园,带动群众增收致富。创建省级龙头企业10个、市级龙头企业25家、农民专业合作社达800个、家庭农场”500家。

加快发展新型工业。坚定以食品饮料、生物医药为主导的绿色工业发展方向,围绕银耳、茶叶、核桃等县域特色资源,壮大绿色食品精深加工产业,积极开发研制医药产品及药食同源养生食品。发展生物医药产业。落实中国制造2025四川行动计划,大力实施工业技术改造创新,全力提升新产品研发能力,推进智能制造”“智能生产,推动工业发展向中高端迈进。优化园区规划,加快园区建设,完善基础配套,强化园区管理和服务,积极搭建投资融资、工业物流、培训研发、企业孵化器等公共平台,创建省级绿色食品工业园,健全企业+科研院所的科技孵化机制,提高科技成果转化率。建设国家级创新型中医膳食研究开发中心、国家级巴药特色健康科技创新园、巴山生态牧业创意产业园、川东北中药材交易集散中心。全县完成工业投资80亿元,技改投资40亿元,规模以上工业企业达到70家,总产值超过120亿元。工业园区建成面积达5平方公里,入园企业100家,培育上市企业1家以上。

创新发展现代服务业。大力发展商贸流通,建成秦巴农产品集散交易中心,新建特色商贸镇15个、特色商业街10条、专业市场8个。大力发展互联网+,加快实施全国电子商务进农村综合示范县项目,推动1000家传统企业、新型农业经营主体、农村生产企业等开展网络销售,培育交易额超千万元电子商务龙头企业10家,创建特色网店500家、电商村或电商专业合作社100个,实现电子商务网络零售额100亿元。外贸出口年均增长11%十三五末年出口额达到6000万美元。健全金融服务体系,大力发展金融业,规范中介市场,建立信贷担保、分险基金和抵押资产集中处置中心,引进金融机构2家以上,建立融资担保公司2家,培育企业挂牌上市8家,实现农村产权抵押融资30亿元、银行信贷投放150亿元。

六、协调发展社会事业,共享同步全面小康的发展成果

大力实施民生工程和民生实事,不断提高公共服务和社会保障水平,让人民群众有更多的获得感、幸福感和尊严感。

完善社会保障体系。完成农村危旧房改造9.69万户、城镇棚户区改造1.4万套,解决5.3万人城镇居民住房困难问题。城镇新增就业3万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内;实现城乡劳动者创业2万人以上、高校毕业生创业1000人以上,农村劳动力转移每年稳定在22万人以上,保证有劳动力贫困家庭至少有1人就业。实施全民参保登记计划,坚持应保尽保,城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%97%以上,建档立卡贫困户参保率达100%,年度健康体检率达100%。不断提高社会保障覆盖面和保障水平,实现农村低保与扶贫标准两线合一。建设空山养老服务中心和5所农村敬老院、8个区域性养老服务中心,实现每千名老人拥有养老床位35张,逐步提高集中供养率。

协调发展社会事业。坚定人民健康优先发展战略不动摇,推进健康通江建设,深入推进综合医改,规划建设县妇女儿童医院、县精神病专科医院、县医养中心、县中医康复中心,建成诺水河等4个片区医疗中心、涪阳等4个城乡医联体,恢复14个撤并乡基本医疗服务功能,县人民医院三级乙等综合性医院创建成功,争取县中医医院成功创建三级乙等中医医院,全县每千人床位达6张。加快发展互联网+健康,实现县内就医一卡通,创建全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药先进单位。均衡发展教育事业,规划建设公办幼儿园49所,规划实施义务教育薄弱学校改造35所、农村寄宿制学校25所,改扩建校舍4万平方米;建成城区小学4所,保障随迁子女就读;全面推行中小学小班化,实现数字教育资源全覆盖,通过国家县域义务教育基本均衡发展评估验收。迁(扩)建通江中学并创建省一级示范性高中,将县职业中学升级为国家中等职业教育改革发展示范学校。创新机制鼓励引导社会力量参与公办学校办学,建成民营四川超前外国语实验学校。大力推进三名工程,实施素质教育,提升教育水平。大力推进在职人员职业培训、学历提升工程,推动全民阅读,全面提升“1023中心,新建55个电子阅报栏(屏),每个乡镇有1个综合文化站和1个固定电影放映点,每个村(社区、聚居点)有农家书屋和文化大院,健全乡村夜校正常运行机制。争创省级现代公共文化服务体系建设示范县和2个国家级民间特色文化乡5个省级先进文化乡(镇)和5个省级特色文化乡,创建15个市级优秀文化社区和30个市级优秀村(社区)文化活动室。实施全民健身计划,新(扩)建8所城乡国家级足球特色创建学校足球场,规划建设县体育中心、谭家河体育公园,逐步配套城区、社区、居民小区体育健身设施,到2020年,全县人均体育场地面积不低于1.8平方米。支持工会、共青团、妇联等开展工作,加快发展老龄、残疾人等事业,抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、防灾、地震、气象、人防、消防工作。做好国防动员、民兵预备役建设,促进军地融合发展。

加强创新社会治理。深入推进法治通江建设,全面开展七五普法工作,扎实开展法律七进活动,全体推进社会信用体系建设,提升现代文明法治程度。扎实开展信访三无创建活动,逗硬落实领导包案负责、辖区负责、一岗双责,深化大调解工作,依法解决信访问题。完善重大事项社会稳定风险评估机制,深入开展平安创建,大力实施雪亮工程,完善立体化治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制,加大交通、消防、住建、特种设备、涉水作业、食品药品等行业和人员密集场所安全监管,牢固树立发展绝不能牺牲安全为代价的红线意识,防范和遏制重特大安全事故发生,积极推进安全社区建设。加快应急通道建设,完善应急救援工作体系,提升快速高效处置能力。推进社区、农村网格化管理服务,健全新型基层社会治理体系。

七、深入推进改革开放,激发同步全面小康的动力活力

坚持以改革促开放、以开放促改革,大力推动思想观念、体制机制和科技创新,不断增强通江加快发展的动力活力。

全面深化改革。认真落实中央和省、市明确的改革事项。深化行政管理体制改革和扩权强镇改革试点,协同推进简政放权、放管结合、优化服务。深化投融资体制改革,加快建立商业性、合作性和政策性相结合的普惠金融体系,完成县级信用社改制组建农商银行。深化财税体制改革,健全完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度体系。完善支持非公有制经济加快发展的政策措施,引导更多民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。深化不动产登记、土地增减挂钩、农村集体资产股权量化等改革措施,加强国家集体林业综合改革示范区建设和集体林权制度配套改革,建立健全知识产权运用体系和技术转让机制。

持续扩大开放。以更加开放包容、务实合作的姿态,面向全国,放眼世界,全方位、深层次、高水平地扩大开放合作。契合川陕革命老区振兴规划,以政策争取联手、重大设施联建、重点项目联推、产业发展联盟为重点,对接周边地区,务实开展规划对接、区域合作;融入成渝西经济圈、关天经济区和长三角、珠三角、港澳台等地区,以绿色农业、食品加工、生物医药等特色产业承接和产业融合为重点,大力开展招商引资、人才交流、技术合作;借助丝绸之路经济带,延伸西亚、欧盟、东南亚等地区,积极引进境外资金和先进技术,扩大对外贸易,让通江品牌走出国门,提高县域经济外向度。力争五年招商引资到位资金500亿元。

着力加强创新。不断创新思想观念和工作方法,大力实施大众创业、万众创新,打造开放的创新创业平台,加大科普力度,完善创业扶持政策、服务体系和风险分担机制,激发全民创新创业热情,建成一批创新创业基地。深入推进回引工程,吸引在外创业人士回乡创业、带动创新。深入推进人事制度改革,激活县内科技人才创新创业活力。加强与高等院校、科研院所联姻,围绕特色农业、新型工业建设一批技术研发、专家工作站等创新平台,纵深开展通江银耳等研发工作,培育2—3个具有自主知识产权的新品种、新品系,转化科技成果30项,实现产值15亿元。

各位代表!

新起点、新征程,新目标、新任务,对政府自身建设提出了新的更高要求,全县政府系统广大干部一定要牢记职责使命,全面加强政府自身建设,努力建设人民满意政府。

一要切实提高依法行政的水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。完善依法行政制度体系,全面建立政府法律顾问制度,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制,全面落实行政执法责任制和行政诉讼败诉责任追究制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,积极做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等信息公开,主动接受社会监督、舆论监督。

二要着力提升推动发展的能力。加强学习型政府建设,加强规划设计、财政金融、工程技术等紧缺专业人才的引进和培养,提升认识市场规律、驾驭市场经济的能力。建立健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,鼓励干部积极探索新常态下做好经济工作的新方法和新路径,综合应用辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维,以合法合规又务实高效的办法破解难题、推动发展、化解矛盾。正确处理政府、市场和社会的关系,着力解决越位、错位、缺位的问题,健全政府与企业正常联系机制和企业评议政府服务制度,搭建政商之间公开、规范的交流平台,构建”“新型政商关系。

三要始终坚定勇争一流的追求。忠诚党和人民的伟大事业,崇尚先进,追求一流。传承弘扬笃学、朴实、勤劳、尚美的巴中人文精神,强化严谨、精品、高效的行政效果。增强精品意识,弘扬工匠精神,在工程建设上出精品、工作效果上争上游。增强严谨意识,精益求精地执行标准,一丝不苟的落实要求。增强效率意识,定了的就干,干就干好,以雷厉风行、务实创新的作风,推动各项决策部署落地生根,把发展的宏伟蓝图变为美好现实。

四要从严坚持廉洁从政的要求。始终把纪律和规矩挺在前面,严守八项规定,严格落实党风廉政建设责任制,强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督,用制度管权管事管人。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控三公经费支出,实行预算公开透明,健全内审机制。强化对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购等领域的监察和审计,坚决查处以权谋私、损害群众利益的问题,用严的制度和铁的纪律打造清正廉洁的政府工作生态,让政府权力在阳光下运行。

各位代表!时代赋予我们神圣使命,人民寄托我们殷切期望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共通江县委的坚强领导下,团结一心、攻坚克难,不忘初心、锐意进取,为全面开启绿色耳乡·红色通江新征程、实现与全省全市同步小康目标而努力奋斗!

   

名词解释:

1.一带三片茶叶产业带:即大通江河流域100公里10万亩茶叶产业带,至诚芝苞唱歌、铁佛文峰、大兴火炬茶叶产业片。

2一廊两区核桃产业基地:一廊是指北部山区100公里长廊,两区是指东南部山区和万亩林亿元钱示范区。

3.六个盘活:把地、人、林、房、钱、集体资产盘活。

4.五定五助五引:新村类型群众选定、村庄布局群众商定、建设方式群众议定、价格形成群众审定、管理办法群众决定;部门帮助、金融扶助、扶贫救助、社会捐助、对口援助;支部引领选路子、龙头引领拓市场、专合引领增效益、大户引领建基地、专家引领强科技。

5“51”金融扶贫机制:政府部门、银行、保险、驻村工作队、龙头企业(或专合组织)+贫困户。

6、五彩巴中:多彩美丽的巴中、富裕小康的巴中、开放包容的巴中、充满希望的巴中、幸福和谐的巴中。

7、一本账两不愁三保障四个好:一本账指建立贫困户收支登记台账;两不愁三保障实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房;四个好指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

8、双七有:贫困户退出在以贫困户人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准(按20102300元不变价计算)为主要衡量指标的基础上,同时达到七有目标,即有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有广播电视;贫困村退出在以贫困发生率低于3%为主要衡量指标的基础上,同时达到七有目标,即有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网络和广播电视。

916扶贫工程:“1”即建强基层组织,“6”即统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设。

10、三路一航、五纵五横:三路指巴(中)通(江)万(源)高速公路、镇(巴)广(安)渝(重庆)高速公路、光雾山诺水河两河口一级公路,一航指通用机场;五纵指竹水路(G347线万源竹峪诺江巴州水宁寺)、汇邱路(S301线南江汇滩诺江平昌邱家)、朱洗路(朱元至诚三溪洗脚溪)、临镇路(临江洪口平昌镇龙)、北笔路(南江北极杨柏平昌笔山),五横指镇关路(S408线陕西镇巴铁溪空山诺水河南江关田)、魏北路(S302线万源魏家诺江南江北极)、竹涪路(万源竹峪沙溪涪阳)、芝杨路(芝苞麻石杨柏)、界得路(平昌界牌铁佛广纳平昌得胜)。

11、两线合一:农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准两线合一

12、五个一+1一名挂联领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技人员,每户贫困户都有1名帮扶责任人。

13、六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

14、五个一批:扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助一批、社会保障兜底一批、灾后重建帮扶一批。

15、十免四补助:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费,免费开展白内障复明手术项目,免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗,免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务,免费药物治疗包虫病患者,免费提供基本医保个人缴费,免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0—6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

16、五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

17、四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

18、五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。

19、一核两带三廊四副五区:一核即以县城为核心提升城乡建设水平,两带即注重互动融合布局巴通万高速公路、镇广渝高速公路经济发展带,三廊即依托生态资源构建县城涪阳诺水河、县城至诚洪口、县城永安空山绿色经济走廊,四副即立足空间拓展建设广纳、杨柏、春在、涪阳县城副中心,五区即坚持差异化发展打造县城毛浴沙溪红色文化区、诺水河空山森林康养区、民胜大兴杨柏乡村旅游区、县城毛浴春在广纳水上休闲区、三溪铁佛文峰麻石山地运动区。

20、智慧城市运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

21、三网融合:三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

22、一心两翼五组团:一心即由老城区组团、城南组团构成的城市核心。两翼即西部发展翼、南部发展翼。五组团即老城区组团、石牛嘴组团、高明组团、城南组团、春在组团。

23、两环五横十纵:两环五横十纵为县城路网格局。两环即巴通万高速公路与G347线县城过境路形成的城市外环,高明大道壁州大道环城南路城南大道与G347线县城过境路形成的城市内环。五横指县城内五条横向主干道,具体指G347线县城过境路、诺石路、诺江路石牛大道、壁州大道环城南路城南大道、高明大道。十纵指县城内连接大小通江河两岸的十座主要桥梁,具体指石牛嘴大桥、西郊廊桥、西门大桥、红军大桥、东方广场大桥、南门大桥、罐子潭大桥、朱家湾大桥、支背梁大桥、秦家岭大桥(城南)。

24、五创联动:创建国家环保模范城市、省级和国家卫生城市、省级和国家级森林城市、省级文明城市、省级生态城市。

25“258”阶段目标:2年建成AAAAA级景区,5年力争获得世界文化遗产金字招牌,8年力争建成世界级休闲度假旅游目的地

26、三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品。

27、三名工程:建设名校、培养名师、塑造名生。

28、法律七进:进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。

29、信访三无:无重复上访、无集体上访、无信访积案。

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